498、出台新规
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彭长宜十分明白，这意味政府的工作由于占的分数低，会不被大家重视，而钟鸣义提出的农业产业项目由于考核占的分数高，就会被下边干部重视。
钟鸣义到任后，他确立的中心任务是农业产业化，所以在乡镇目标考核体系中，农业发展提高了分数，主要是蔬菜、畜牧和农副产品加工。
对市直部门的考核中，积极参与这项中心任务，创建高效农业示范园区提高到了200分。而在这个关于乡镇、市直单位主要工作目标及考评奖惩的意见征求稿的结尾处特别注明：由于今年目标体系调整较大，文件下发较晚，故此规定，凡涉及目标管理方面的文件，与本文不符时，以本文件为准。
彭长宜记得发樊文良在的时候中心工作是中心任务是工业、招商引资和城镇建设，显然，工业和招商引资成为中心工作，而社会稳定则成为基层工作的重中之重。
从这个修订的考核大纲来看，同构性很强，逐渐形成了新的目标体系。对乡镇和市直部门实行综合目标考核，并引入单项竞赛目标。乡镇综合目标分15项子目标，共2000分，包括：农业、乡镇企业、财政收入、引资、农民人收入、环境保护、土地控制、党的建设、精神文明建设、社会稳定、小康村建设、县委政府交办工作。单项竞赛包括乡镇企业发展、农业示范林果生产、市直综合工作9项子目标，涉及到兴办经济实体、年度业务工作、领导班子建设、党风廉政建设、社会综合治理、精神文明建设、信访、服务基层。主要指标体系基本相同，这就是中国特色的地方目标考核体系，从上到下，主要工作目标基本相同。把这些主要工作目标下达给乡镇，乡镇则把工作目标下达给村，从而形成了具有中国特色的“政绩同构”现象。
市委中心任务一旦确定，就要在全市贯彻执行，整个干部队伍全年工作必须围绕中心任务进行，而干部的仕途也和中心任务息息相关。
政绩同构意味着一旦一个任务纳入目标考核体系，就会成为各级政府共同的工作目标，一荣俱荣，一损俱损。中国党政系统实行了以激励为主的政绩型干部体制，政绩在干部的仕途中起基础性的作用，这也就是常说的“有为才有位”。
这既是国家能力的一种表达，也是中国举国体制的一种体现。它既可以解释为什么30年来中国地方翻天覆地的巨变，也可解释为什么虚假政绩和政绩工程不断出现，因此，它导致地方的很多成就和问题都是全局性的，比如全国多个地方大办乡镇企业，一哄而上，从而导致巨额乡镇债务，这个问题就是全省性的，还有后来的农村基金会。
彭长宜简单看了几眼后说道：“您同意了？”
“我必须同意，不但同意，还要举双手赞成，今后在相当一段时间内，无论是人事安排还是各项工作，我都会跟他保持一致。”说完，江帆不由地笑了一下。
彭长宜明白，在副市长人选、政府办公室主任和北城政府人选上，江帆的确占了上风，官场就是这样，讲究进退自如，平衡和谐，钟鸣义的中心工作无疑受了周林的影响，而江帆的工作思路也更加趋同于樊文良的工作思路。
“长宜，我送一个礼物吧，算是对你这次升迁的一个祝贺。”说着，走进里面卧室，从床头柜里拿出一本小册子，递到了彭长宜手里。
彭长宜一看，是一本封面已经发黄，且有许多霉点的32开的小册子，很薄，淡黄色的牛皮纸，上面一行红色的小字：怎样做县长？作者：谢觉哉。1942年摘自《解放日报》
彭长宜说：“这是文物了！”
“呵呵，肯定是文物了，是我从潘家园旧货市场淘来的，这里的话很实在，没讲什么道理，却是句句真言。你看……”说着，他要过书，小心地放在手掌里，翻开其中的一页说道：“县长，是亲民的官，也是真能做事的官……著名的、有创制成就的政治家，大都是‘起家州县’，后来的成就，有做州县时累积而来，所以称职的县长，做省长厅长也会称职，而做过省长厅长过得去的人，不一定能做了县长。你看，这话多实在。”
“是啊，是啊。”彭长宜不停地说道。
“你看，这个地方，紧接着又说道：没有知识，做不了县长，县长要的是知识，不是空洞的教条和单纯的经验，而是要真正的理论和实践的合一。”江帆又翻到一处说道：“还有这里，你看，要能驾驭事，不要只是应付事。”
彭长宜感慨地说道：“说得太好了，非常朴素，道理却非常深刻。”
“是啊，送你了，不许弄丢了。”江帆轻轻合上，递给了彭长宜。
彭长宜非常郑重地双手接了过来，说道：“谢谢您！”
江帆靠在了后背上。
彭长宜感觉江帆似乎很累的样子，就说道：“您早点休息吧，我走了。”
江帆点了点头，说道：“行，以后我们有的是机会聊。”说着，就起身送彭长宜出门了。
究竟是谁从背后捅了任小亮一刀，恐怕没有人能知道真相。
几天后，锦安召开了全市经济工作会议，这次会议一个中心议题就是“工业立市”，是全市的中心工作。这也是根据省级工作会议内容套下来的精神。
于是，亢州市委市政府出台了一个历史上著名的四号文件：《关于市直单位大力兴办经济实体的意见》，意见中说：动员和组织市直各行各业创办经济实体，这是市委、政府迅速发展我市经济的重大举措，是全市上下的大动作，必须全党动员，全民动手，认真搞好。
凡是由市财政供给或补贴的所有市直党政机关、人民团体和事业单位，今年都要兴办1—2个经济开发项目，国家规定不许兴办经济实体的单位，要组织超编人员兴办经济实体。要大中小一起上、工业型、农业型、科技型、服务型一起上，集体、股份、合作、个人一起上，兴办、领办、租赁、承包一起上，怎么有利就怎么干。
全市开展兴办实体竞赛活动，每月一检查、一评比、一通报，在电视台公布。
由于这项工作的出台，亢州市委再次修订了全年考核目标大纲，这次，加重了工业和招商引资的考核分数。两个月后，市委又出台了补充规定，就奖惩措施作出具体规定，对单位办实体的人员优先提拔、优先入党、优先评先。
对超额完成任务的前10名，给予一把手和主管副职1000—5000元的奖励。对年底没有兴办的，单位一把手离岗兴办，对考评目标分低于80分的，黄牌警告，通报批评。
同时对落后单位采取大会检讨，公开曝光，处以5000元罚金等措施。对完不成任务的单位实行一票否决，取消各种评先资格。当时对市直所有单位都分配了任务，比如党群系统的18个单位，总任务是280万元，市委办、组织部、纪检委、统战部、武装部、政研室、信访办、党史办、甚至市直幼儿园都分配了10万任务。
在这种目标分配和强势的行政指令下，市直单位兴办经济实体如火如荼的开展起来了，并一直持续了将近两年的时间。
对于这个文件的出台，江帆和钟鸣义是存在分歧的，江帆认为钟鸣义太过好大喜功，没有遵循经济发展的规律，完全靠行政命令发展经济，他们也发生过激烈的争执，为此钟鸣义还把江帆告到了锦安市委。
钟鸣义的思路尽管有些冒进，但是比较符合当前的上级精神，所以自然让步的是江帆。钟鸣义第一次得到了锦安市委的支持，他非常高兴，紧接着又出台了一个5号文件。
乡镇大办企业，大上项目同样以市委出台的文件拉开序幕，市委市政府出台了5号文件《关于大力发展乡镇企业的意见》，意见中说：大力发展乡镇企业，是工业立市的重要组成部分，是富市富民奔小康的必由之路，是巩固基层政权的政治任务。今年，每个乡镇至少要建成1个投资额超过100万元的工业项目；试点乡镇至少要建成2个投资额超过100万元以上的工业项目；各行政村至少要建成1个投资10万元以上的企业。每个乡镇要建成1—2个工业小区，每个工业小区注册工业企业达到50家以上。要建成1—2个工贸小区，工贸小区注册工业企业达到30家以上，门店达到100家以上。要加强对乡镇企业工作的经常性督促检查，坚持一月一调度，一季一观摩，半年一初评，年终搞总评。
两个多月后，市委市政府又出台28号文件《关于富民工程的意见》，意见中说：为深入贯彻省委富民工程座谈会和市委‘三有富民工程’（户有致富项目、村有经济实体、乡有支柱产业）会议精神，动员党员干部和农民群众，迅速掀起乡乡强化支柱产业、村村大办经济实体、户户快上致富项目的热潮。
彭长宜十分明白，这意味政府的工作由于占的分数低，会不被大家重视，而钟鸣义提出的农业产业项目由于考核占的分数高，就会被下边干部重视。
钟鸣义到任后，他确立的中心任务是农业产业化，所以在乡镇目标考核体系中，农业发展提高了分数，主要是蔬菜、畜牧和农副产品加工。
对市直部门的考核中，积极参与这项中心任务，创建高效农业示范园区提高到了200分。而在这个关于乡镇、市直单位主要工作目标及考评奖惩的意见征求稿的结尾处特别注明：由于今年目标体系调整较大，文件下发较晚，故此规定，凡涉及目标管理方面的文件，与本文不符时，以本文件为准。
彭长宜记得发樊文良在的时候中心工作是中心任务是工业、招商引资和城镇建设，显然，工业和招商引资成为中心工作，而社会稳定则成为基层工作的重中之重。
从这个修订的考核大纲来看，同构性很强，逐渐形成了新的目标体系。对乡镇和市直部门实行综合目标考核，并引入单项竞赛目标。乡镇综合目标分15项子目标，共2000分，包括：农业、乡镇企业、财政收入、引资、农民人收入、环境保护、土地控制、党的建设、精神文明建设、社会稳定、小康村建设、县委政府交办工作。单项竞赛包括乡镇企业发展、农业示范林果生产、市直综合工作9项子目标，涉及到兴办经济实体、年度业务工作、领导班子建设、党风廉政建设、社会综合治理、精神文明建设、信访、服务基层。主要指标体系基本相同，这就是中国特色的地方目标考核体系，从上到下，主要工作目标基本相同。把这些主要工作目标下达给乡镇，乡镇则把工作目标下达给村，从而形成了具有中国特色的“政绩同构”现象。
市委中心任务一旦确定，就要在全市贯彻执行，整个干部队伍全年工作必须围绕中心任务进行，而干部的仕途也和中心任务息息相关。
政绩同构意味着一旦一个任务纳入目标考核体系，就会成为各级政府共同的工作目标，一荣俱荣，一损俱损。中国党政系统实行了以激励为主的政绩型干部体制，政绩在干部的仕途中起基础性的作用，这也就是常说的“有为才有位”。
这既是国家能力的一种表达，也是中国举国体制的一种体现。它既可以解释为什么30年来中国地方翻天覆地的巨变，也可解释为什么虚假政绩和政绩工程不断出现，因此，它导致地方的很多成就和问题都是全局性的，比如全国多个地方大办乡镇企业，一哄而上，从而导致巨额乡镇债务，这个问题就是全省性的，还有后来的农村基金会。
彭长宜简单看了几眼后说道：“您同意了？”
“我必须同意，不但同意，还要举双手赞成，今后在相当一段时间内，无论是人事安排还是各项工作，我都会跟他保持一致。”说完，江帆不由地笑了一下。
彭长宜明白，在副市长人选、政府办公室主任和北城政府人选上，江帆的确占了上风，官场就是这样，讲究进退自如，平衡和谐，钟鸣义的中心工作无疑受了周林的影响，而江帆的工作思路也更加趋同于樊文良的工作思路。
“长宜，我送一个礼物吧，算是对你这次升迁的一个祝贺。”说着，走进里面卧室，从床头柜里拿出一本小册子，递到了彭长宜手里。
彭长宜一看，是一本封面已经发黄，且有许多霉点的32开的小册子，很薄，淡黄色的牛皮纸，上面一行红色的小字：怎样做县长？作者：谢觉哉。1942年摘自《解放日报》
彭长宜说：“这是文物了！”
“呵呵，肯定是文物了，是我从潘家园旧货市场淘来的，这里的话很实在，没讲什么道理，却是句句真言。你看……”说着，他要过书，小心地放在手掌里，翻开其中的一页说道：“县长，是亲民的官，也是真能做事的官……著名的、有创制成就的政治家，大都是‘起家州县’，后来的成就，有做州县时累积而来，所以称职的县长，做省长厅长也会称职，而做过省长厅长过得去的人，不一定能做了县长。你看，这话多实在。”
“是啊，是啊。”彭长宜不停地说道。
“你看，这个地方，紧接着又说道：没有知识，做不了县长，县长要的是知识，不是空洞的教条和单纯的经验，而是要真正的理论和实践的合一。”江帆又翻到一处说道：“还有这里，你看，要能驾驭事，不要只是应付事。”
彭长宜感慨地说道：“说得太好了，非常朴素，道理却非常深刻。”
“是啊，送你了，不许弄丢了。”江帆轻轻合上，递给了彭长宜。
彭长宜非常郑重地双手接了过来，说道：“谢谢您！”
江帆靠在了后背上。
彭长宜感觉江帆似乎很累的样子，就说道：“您早点休息吧，我走了。”
江帆点了点头，说道：“行，以后我们有的是机会聊。”说着，就起身送彭长宜出门了。
究竟是谁从背后捅了任小亮一刀，恐怕没有人能知道真相。
几天后，锦安召开了全市经济工作会议，这次会议一个中心议题就是“工业立市”，是全市的中心工作。这也是根据省级工作会议内容套下来的精神。
于是，亢州市委市政府出台了一个历史上著名的四号文件：《关于市直单位大力兴办经济实体的意见》，意见中说：动员和组织市直各行各业创办经济实体，这是市委、政府迅速发展我市经济的重大举措，是全市上下的大动作，必须全党动员，全民动手，认真搞好。
凡是由市财政供给或补贴的所有市直党政机关、人民团体和事业单位，今年都要兴办1—2个经济开发项目，国家规定不许兴办经济实体的单位，要组织超编人员兴办经济实体。要大中小一起上、工业型、农业型、科技型、服务型一起上，集体、股份、合作、个人一起上，兴办、领办、租赁、承包一起上，怎么有利就怎么干。
全市开展兴办实体竞赛活动，每月一检查、一评比、一通报，在电视台公布。
由于这项工作的出台，亢州市委再次修订了全年考核目标大纲，这次，加重了工业和招商引资的考核分数。两个月后，市委又出台了补充规定，就奖惩措施作出具体规定，对单位办实体的人员优先提拔、优先入党、优先评先。
对超额完成任务的前10名，给予一把手和主管副职1000—5000元的奖励。对年底没有兴办的，单位一把手离岗兴办，对考评目标分低于80分的，黄牌警告，通报批评。
同时对落后单位采取大会检讨，公开曝光，处以5000元罚金等措施。对完不成任务的单位实行一票否决，取消各种评先资格。当时对市直所有单位都分配了任务，比如党群系统的18个单位，总任务是280万元，市委办、组织部、纪检委、统战部、武装部、政研室、信访办、党史办、甚至市直幼儿园都分配了10万任务。
在这种目标分配和强势的行政指令下，市直单位兴办经济实体如火如荼的开展起来了，并一直持续了将近两年的时间。
对于这个文件的出台，江帆和钟鸣义是存在分歧的，江帆认为钟鸣义太过好大喜功，没有遵循经济发展的规律，完全靠行政命令发展经济，他们也发生过激烈的争执，为此钟鸣义还把江帆告到了锦安市委。
钟鸣义的思路尽管有些冒进，但是比较符合当前的上级精神，所以自然让步的是江帆。钟鸣义第一次得到了锦安市委的支持，他非常高兴，紧接着又出台了一个5号文件。
乡镇大办企业，大上项目同样以市委出台的文件拉开序幕，市委市政府出台了5号文件《关于大力发展乡镇企业的意见》，意见中说：大力发展乡镇企业，是工业立市的重要组成部分，是富市富民奔小康的必由之路，是巩固基层政权的政治任务。今年，每个乡镇至少要建成1个投资额超过100万元的工业项目；试点乡镇至少要建成2个投资额超过100万元以上的工业项目；各行政村至少要建成1个投资10万元以上的企业。每个乡镇要建成1—2个工业小区，每个工业小区注册工业企业达到50家以上。要建成1—2个工贸小区，工贸小区注册工业企业达到30家以上，门店达到100家以上。要加强对乡镇企业工作的经常性督促检查，坚持一月一调度，一季一观摩，半年一初评，年终搞总评。
两个多月后，市委市政府又出台28号文件《关于富民工程的意见》，意见中说：为深入贯彻省委富民工程座谈会和市委‘三有富民工程’（户有致富项目、村有经济实体、乡有支柱产业）会议精神，动员党员干部和农民群众，迅速掀起乡乡强化支柱产业、村村大办经济实体、户户快上致富项目的热潮。