第十七章 县政
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唐继尧来淮源赴任时，身边就带有几名老卒伺候，这时候也是带着这几名老卒，直接将行囊收掇妥当，捆到马背上，便赶到前衙来找徐怀、程益辞别，临了还从徐怀那里讨了一纸字书，便算完成交接之事。
看着唐继尧乘马扬长而去，程益半晌还没有回过神来，发愣的跟徐怀说道：“这些诏函都是真的？”
程益与邓珪不傻，剿匪事进行到后期，徐怀到底是不是蠢货，他们怎么可能还看不清楚？
问题是，程益却又非常清楚徐怀的行事风格，是那样的特立独行、不可揣度。
倘若犯事了，不容于朝廷，却胆大妄为伪造一份诏函，接管巡检司，然后占据桐柏山称王称霸，这在程益看来，这是徐怀完全有可能做出来的事情啊！
再者说了，近一年来，徐怀往桐柏山送回多少人来？
而徐怀乃王孝成之子的事，程益也都有所听闻了，这叫他如何不忐忑：这丫的不会想在桐柏山扯旗造反吧？
“怎么，要是这诏函有假，老程你也要学唐继尧逃之夭夭？”徐怀侧着脸，看向程益问道。
“我说徐爷，你可别吓唬我啊，”程益哭丧着脸叫道，“这穷乡僻壤之地，我什么消息都听不到，你这突然带着百十人跑回来，说要接管巡检司，你怎么能叫我一点想法都没有？再说，赤扈人不是刚打下燕蓟，河北诸镇都还在，也没有听说太原失陷，怎么就汴梁危急了呢？”
“唐继尧都不管不问，直接走人；你要担心诏函有假，你也可以学唐继尧啊！”徐怀笑道。
程益唉声叹气道：“唐继尧是都部署司的武吏，走出淮源，到董知州那里交待一声，就径直回襄阳去，这里屁股上留下再多的屎，都不用他来擦。我要逃之夭夭，顶多是逃回泌阳城，但我知道真要有事，这小小的桐柏山，经不住你的大棒槌乱捅啊，最终你还不得捅到泌阳去？”
“诏函不假，汴梁危急也不假，淮源置县更名楚山，也是不假，你倘若愿意留下来担任主簿，我便与你说一说到底是怎么回事？”徐怀说道。
“老程，你晨间一壶酒，今儿应该是还没有饮酒，胆子便小了！我与你去喝一壶，这诸多事，我来与你细细分说！”郑屠搂住程益说道。
徐怀挥挥手，由郑屠跟程益解释一切，他也省得费唇舌——要不然，等诸大姓宗族的都保、耆户长都过来后，他有几张嘴够用的？
不管怎么说，徐怀是不会让程益离开的，拿绳子捆住也要将他留下来。
桐柏山占地太广，即便是从泌阳单独划分出来，也够得上一座上县；而上县里，除了知县或县令外，朝中还会委派县丞、县尉、主簿等职事官共掌县政。
然而一切都仓促，吏部在这节骨眼上也没有办法找几个合适又乐意的低级官员塞到淮源来，胡楷则要徐怀直接找几人先用，然后由他一并举荐上去。
徐怀用徐武江、苏老常他们，将县衙、都巡检司的框架搭起来容易，桐柏山也绝对不缺干练之人。
然而不要说徐武碛、徐心庵以及郭君判、潘成虎等人了，徐武江、徐武良
都有勋功在身，就算不通过科举，也是可以举荐担任主簿、县尉等低级官职的。
不过，在桐柏山里，除了程益，还找不出第二个精通案牍文书之事的人来；即便徐怀知道程益更擅工造之事。
在从滚石冲翻越大复山、北岭回淮源的途中，徐怀就跟徐武江、苏老常他们商量过县衙的人事安排。
麻雀虽小，五脏俱全，淮源正式置县，人口也要在十万开外，事务性的工作绝对不会少。在主官知县以及县丞、县尉、主薄佐贰官之外，吏、户、礼、刑、兵、工六房具体负责刑狱、粮马、田赋、缉私捕盗、田亩、营造、征募等事，还要有三班衙役以及看守城门、巡逻街巷的刀弓手、看押县狱的狱卒。
苏老常虽然处事干练，但对朝廷州县衙署那一套却不熟悉。
徐怀在淮源大权独揽，做什么事都行，但要不想将来被人挑刺，文书上的工作都要做得妥妥当当，所以更需要一个精通案牍文书之事、也能叫他们信任的人担任县丞或主簿才行。
没有谁能比程益更合适了。
除了程益之外，县衙六房及其他杂琐事务，将由苏老常、徐武江、郑屠等人具体负责；接下来相当长的时间里，徐怀以及大多数人手精力都要放在兵马操训及统兵作战上，没有太多的精力去顾及县政。
而当前最为紧迫的事务有两桩：
第一桩则是征募乡兵。
这是兵房负责之事。
传统的乡兵编训等事，主要掌握在地方大姓宗族手里，乡兵首领也通常都是由各大姓宗族的核心人物直接担任；县衙兵房通常只需要做一些登记造册的事务性工作。
徐怀这一次自然要彻底打碎掉传统的乡兵编训模式，直接募兵入伍，甚至还要将现有两千五百名正卒的兵籍管理、功过奖罚等事，都统一纳入兵房。
京西南路都部署司所直接管辖的兵额也就六七千禁军而已，淮源县兵房未来将直接负责五千兵马的兵籍等事，自然要比想象中重要得多。
兵房将设左右经承，分别由徐武坤、范雍担任。
第二桩是要在确山县西部的大复山脚下择地修建都巡检司大营，以及开辟从淮源直接翻越北岭前往都巡检司大营的道路；同时更为复杂、繁琐以及令人头痛的是五千人马粮秣及兵饷筹措、发放。
在没有找到合适、值得信任的人之前，工房、户房以及吏房经承，都由苏老常一人兼领。
此外，原淮源巡检司武卒直接转为刀弓手及刑房狱卒，徐武江兼领县尉司及刑房经承，实际负责新县城的城防、治安及刑狱等事。
礼房掌举学、科举、教化、祭礼等事，在当前形势下已不再重要，没有合适的人选之前，则由程益兼领。
淮源置县，驿传之事也是重中之重，不仅包括人员往来的接待、安置，还包括与各衙署的沟通、文书传递，徐怀则有意由郑屠兼领驿传。
在六房之外，徐怀还计划将金砂沟矿场、铸锋堂的炼坊以及原唐氏所属、后为铸锋堂实际控制的十八里坞铁矿场，设置三座监司并入县衙由徐武良等人负责。
当世役兵，除了供
给口粮以及赏银钱外，平时并没有固定的兵饷。
绝大部分底层兵卒，自己想混口饱饭，还要指望将吏不克扣，很难依赖军中所得养家糊口。
这使得兵卒在宗族、州县的地位越发低下，越发不受重视。
徐怀要改变这点，说再多的大道理，普通兵卒有可能听得进去？
乡野之民，有几个人知道家国大义？
单纯用乡土手足之情，可以将他们聚拢起来，但是接下来可能会持续十数年乃至数十年的战事，又要如何叫所有人都咬牙坚持下去？
就目前而言，唯一可以奏效的手段，就是发兵饷，让应募的兵卒可以养家糊口。
虽说兵马开拔、进驻险地，可以向上面讨要种种经费，但要保证兵饷按期发放，缺口还是极大。
仅仅靠桐柏山里的田赋、人口税，是无法弥补这个大缺口的。
淮源置县之后，桐柏山道的商税将并入赋税之中，徐怀也都可以全部用来填补军用，目前看每年也有两三万贯的税入。
不过，随着战事的发展，只要有小规模的赤扈骑兵进抵淮河沿岸，从光州往唐州的商旅锐减，这一块的商税收入到时候也就指望不上了。
目前桐柏山中，较为稳定的财源，一是金砂沟的金矿，一是十八里坞铁矿场，一是铸锋堂的冶炼工坊，目前每年差不多能额外提供三四万贯的钱粮。
至于玉皇岭及徐氏的草场，后期放牧军马都不够用，还需要开僻新的草场，是需要县衙源源不断的贴钱粮进去的大缺口、大窟窿，不要指望其还能产生什么收益。
回淮源途中，苏老常他们早早估算过，除了营造事务不算，单单想养五千精兵，特别是那么大体量的军马编入军中，除开朝廷、州县所拨给的钱粮、铠甲、兵械外，他们每年少说还要补贴进十数万贯钱粮才够用。
更为关键的，徐怀下一步的真正目标，是要将桐柏山打造成一个有纵深的防御体系。
那样的话，除了即将兴建的都巡检司大营及新县城外，还需要在桐柏山选择要冲之地，建造次一级的巡检司军寨。
玉山驿乃是从泌阳东进桐柏山的必经之路；桐柏山道的东段，淮水南岸的周桥驿，乃是光州西进桐柏山的必经之路；而淮水北岸的石门岭，乃是从淮北平原进入桐柏山北岭与大复山两山之间谷地的屏障，需要设立一座军寨，不仅能保护石门岭以西的腹地，还能兼顾从周桥驿淮河北上前往确山县的驿道。
除了上述三处外，玉皇岭需要设立一座巡检司军寨，保护那边最为密集的军眷及金砂沟金矿监；淮源旧寨也需要设立一座巡检司军寨，除了兼顾十八里坞铁矿场、冶炼场；此外，还要在磨盘岭设立一座巡检司军寨。
这三处军寨，位于桐柏山纵深腹地，还都位于关键节点上。
这是考虑到虏兵大举南侵，徐怀凭借有限的兵力，无法守住桐柏山道两端的隘口，被迫往桐柏山腹地收缩，这三处军寨将能确保他们在桐柏山里还继续控制大部分区域，而不是被憋死在某个犄角旮旯里，最终逃不了矢尽粮绝的死局……
唐继尧来淮源赴任时，身边就带有几名老卒伺候，这时候也是带着这几名老卒，直接将行囊收掇妥当，捆到马背上，便赶到前衙来找徐怀、程益辞别，临了还从徐怀那里讨了一纸字书，便算完成交接之事。
看着唐继尧乘马扬长而去，程益半晌还没有回过神来，发愣的跟徐怀说道：“这些诏函都是真的？”
程益与邓珪不傻，剿匪事进行到后期，徐怀到底是不是蠢货，他们怎么可能还看不清楚？
问题是，程益却又非常清楚徐怀的行事风格，是那样的特立独行、不可揣度。
倘若犯事了，不容于朝廷，却胆大妄为伪造一份诏函，接管巡检司，然后占据桐柏山称王称霸，这在程益看来，这是徐怀完全有可能做出来的事情啊！
再者说了，近一年来，徐怀往桐柏山送回多少人来？
而徐怀乃王孝成之子的事，程益也都有所听闻了，这叫他如何不忐忑：这丫的不会想在桐柏山扯旗造反吧？
“怎么，要是这诏函有假，老程你也要学唐继尧逃之夭夭？”徐怀侧着脸，看向程益问道。
“我说徐爷，你可别吓唬我啊，”程益哭丧着脸叫道，“这穷乡僻壤之地，我什么消息都听不到，你这突然带着百十人跑回来，说要接管巡检司，你怎么能叫我一点想法都没有？再说，赤扈人不是刚打下燕蓟，河北诸镇都还在，也没有听说太原失陷，怎么就汴梁危急了呢？”
“唐继尧都不管不问，直接走人；你要担心诏函有假，你也可以学唐继尧啊！”徐怀笑道。
程益唉声叹气道：“唐继尧是都部署司的武吏，走出淮源，到董知州那里交待一声，就径直回襄阳去，这里屁股上留下再多的屎，都不用他来擦。我要逃之夭夭，顶多是逃回泌阳城，但我知道真要有事，这小小的桐柏山，经不住你的大棒槌乱捅啊，最终你还不得捅到泌阳去？”
“诏函不假，汴梁危急也不假，淮源置县更名楚山，也是不假，你倘若愿意留下来担任主簿，我便与你说一说到底是怎么回事？”徐怀说道。
“老程，你晨间一壶酒，今儿应该是还没有饮酒，胆子便小了！我与你去喝一壶，这诸多事，我来与你细细分说！”郑屠搂住程益说道。
徐怀挥挥手，由郑屠跟程益解释一切，他也省得费唇舌——要不然，等诸大姓宗族的都保、耆户长都过来后，他有几张嘴够用的？
不管怎么说，徐怀是不会让程益离开的，拿绳子捆住也要将他留下来。
桐柏山占地太广，即便是从泌阳单独划分出来，也够得上一座上县；而上县里，除了知县或县令外，朝中还会委派县丞、县尉、主簿等职事官共掌县政。
然而一切都仓促，吏部在这节骨眼上也没有办法找几个合适又乐意的低级官员塞到淮源来，胡楷则要徐怀直接找几人先用，然后由他一并举荐上去。
徐怀用徐武江、苏老常他们，将县衙、都巡检司的框架搭起来容易，桐柏山也绝对不缺干练之人。
然而不要说徐武碛、徐心庵以及郭君判、潘成虎等人了，徐武江、徐武良
都有勋功在身，就算不通过科举，也是可以举荐担任主簿、县尉等低级官职的。
不过，在桐柏山里，除了程益，还找不出第二个精通案牍文书之事的人来；即便徐怀知道程益更擅工造之事。
在从滚石冲翻越大复山、北岭回淮源的途中，徐怀就跟徐武江、苏老常他们商量过县衙的人事安排。
麻雀虽小，五脏俱全，淮源正式置县，人口也要在十万开外，事务性的工作绝对不会少。在主官知县以及县丞、县尉、主薄佐贰官之外，吏、户、礼、刑、兵、工六房具体负责刑狱、粮马、田赋、缉私捕盗、田亩、营造、征募等事，还要有三班衙役以及看守城门、巡逻街巷的刀弓手、看押县狱的狱卒。
苏老常虽然处事干练，但对朝廷州县衙署那一套却不熟悉。
徐怀在淮源大权独揽，做什么事都行，但要不想将来被人挑刺，文书上的工作都要做得妥妥当当，所以更需要一个精通案牍文书之事、也能叫他们信任的人担任县丞或主簿才行。
没有谁能比程益更合适了。
除了程益之外，县衙六房及其他杂琐事务，将由苏老常、徐武江、郑屠等人具体负责；接下来相当长的时间里，徐怀以及大多数人手精力都要放在兵马操训及统兵作战上，没有太多的精力去顾及县政。
而当前最为紧迫的事务有两桩：
第一桩则是征募乡兵。
这是兵房负责之事。
传统的乡兵编训等事，主要掌握在地方大姓宗族手里，乡兵首领也通常都是由各大姓宗族的核心人物直接担任；县衙兵房通常只需要做一些登记造册的事务性工作。
徐怀这一次自然要彻底打碎掉传统的乡兵编训模式，直接募兵入伍，甚至还要将现有两千五百名正卒的兵籍管理、功过奖罚等事，都统一纳入兵房。
京西南路都部署司所直接管辖的兵额也就六七千禁军而已，淮源县兵房未来将直接负责五千兵马的兵籍等事，自然要比想象中重要得多。
兵房将设左右经承，分别由徐武坤、范雍担任。
第二桩是要在确山县西部的大复山脚下择地修建都巡检司大营，以及开辟从淮源直接翻越北岭前往都巡检司大营的道路；同时更为复杂、繁琐以及令人头痛的是五千人马粮秣及兵饷筹措、发放。
在没有找到合适、值得信任的人之前，工房、户房以及吏房经承，都由苏老常一人兼领。
此外，原淮源巡检司武卒直接转为刀弓手及刑房狱卒，徐武江兼领县尉司及刑房经承，实际负责新县城的城防、治安及刑狱等事。
礼房掌举学、科举、教化、祭礼等事，在当前形势下已不再重要，没有合适的人选之前，则由程益兼领。
淮源置县，驿传之事也是重中之重，不仅包括人员往来的接待、安置，还包括与各衙署的沟通、文书传递，徐怀则有意由郑屠兼领驿传。
在六房之外，徐怀还计划将金砂沟矿场、铸锋堂的炼坊以及原唐氏所属、后为铸锋堂实际控制的十八里坞铁矿场，设置三座监司并入县衙由徐武良等人负责。
当世役兵，除了供
给口粮以及赏银钱外，平时并没有固定的兵饷。
绝大部分底层兵卒，自己想混口饱饭，还要指望将吏不克扣，很难依赖军中所得养家糊口。
这使得兵卒在宗族、州县的地位越发低下，越发不受重视。
徐怀要改变这点，说再多的大道理，普通兵卒有可能听得进去？
乡野之民，有几个人知道家国大义？
单纯用乡土手足之情，可以将他们聚拢起来，但是接下来可能会持续十数年乃至数十年的战事，又要如何叫所有人都咬牙坚持下去？
就目前而言，唯一可以奏效的手段，就是发兵饷，让应募的兵卒可以养家糊口。
虽说兵马开拔、进驻险地，可以向上面讨要种种经费，但要保证兵饷按期发放，缺口还是极大。
仅仅靠桐柏山里的田赋、人口税，是无法弥补这个大缺口的。
淮源置县之后，桐柏山道的商税将并入赋税之中，徐怀也都可以全部用来填补军用，目前看每年也有两三万贯的税入。
不过，随着战事的发展，只要有小规模的赤扈骑兵进抵淮河沿岸，从光州往唐州的商旅锐减，这一块的商税收入到时候也就指望不上了。
目前桐柏山中，较为稳定的财源，一是金砂沟的金矿，一是十八里坞铁矿场，一是铸锋堂的冶炼工坊，目前每年差不多能额外提供三四万贯的钱粮。
至于玉皇岭及徐氏的草场，后期放牧军马都不够用，还需要开僻新的草场，是需要县衙源源不断的贴钱粮进去的大缺口、大窟窿，不要指望其还能产生什么收益。
回淮源途中，苏老常他们早早估算过，除了营造事务不算，单单想养五千精兵，特别是那么大体量的军马编入军中，除开朝廷、州县所拨给的钱粮、铠甲、兵械外，他们每年少说还要补贴进十数万贯钱粮才够用。
更为关键的，徐怀下一步的真正目标，是要将桐柏山打造成一个有纵深的防御体系。
那样的话，除了即将兴建的都巡检司大营及新县城外，还需要在桐柏山选择要冲之地，建造次一级的巡检司军寨。
玉山驿乃是从泌阳东进桐柏山的必经之路；桐柏山道的东段，淮水南岸的周桥驿，乃是光州西进桐柏山的必经之路；而淮水北岸的石门岭，乃是从淮北平原进入桐柏山北岭与大复山两山之间谷地的屏障，需要设立一座军寨，不仅能保护石门岭以西的腹地，还能兼顾从周桥驿淮河北上前往确山县的驿道。
除了上述三处外，玉皇岭需要设立一座巡检司军寨，保护那边最为密集的军眷及金砂沟金矿监；淮源旧寨也需要设立一座巡检司军寨，除了兼顾十八里坞铁矿场、冶炼场；此外，还要在磨盘岭设立一座巡检司军寨。
这三处军寨，位于桐柏山纵深腹地，还都位于关键节点上。
这是考虑到虏兵大举南侵，徐怀凭借有限的兵力，无法守住桐柏山道两端的隘口，被迫往桐柏山腹地收缩，这三处军寨将能确保他们在桐柏山里还继续控制大部分区域，而不是被憋死在某个犄角旮旯里，最终逃不了矢尽粮绝的死局……