第290章 第五个梦想（四）
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我说：“我们一个贫困县的农村党建工作，怎么能跟其它先进县相比呢？您问起来了，我就跟您实事求是汇报一下。您如果不问，那也就算了。谈不上做的好，您也用不着跟翁书记说。”
“这你就别管了。现在，不管布置什么工作，都强调抓落实。怎么把工作落实下去，产生预期的效果，是一门很大的学问啊。”市委副书记、市长卢向阳说。
“怎么落实工作，的确是一门大学问，也是一门科学啊，而且是很实用的科学。”
“是啊，我问你，你说的落实‘七大机制’是怎么回事？我倒要看看，你怎么在抓落实？”卢市长说。
我说：“我们没有什么新花样，就是责任落实、政策对接、考核问责、正向激励、惩戒约束、逢提必下、明察暗访‘七大机制’。”
“你详细说说你们的这‘七大机制’吧。”卢市长说。
“如果您不嫌啰嗦，那我就详细说了？”
“说吧，别浪费时间。”
我说：“第一，责任落实机制。我们在全县形成了‘村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人’的工作机制。
我和县长马志对全县脱贫攻坚工作负总责，县扶贫办牵头抓总，协调统筹全县脱贫攻坚的各项工作。”
我说：“各乡镇是扶贫的责任主体，乡镇党委书记、乡镇长是本乡镇脱贫攻坚的第一责任人。我们要求，紧盯重点村组和重点贫困人员，结合乡镇实际，创新脱贫思路和办法，做到责任明确、思路清晰、心中有数、手里有账。”
我说：“各村支部书记和村委会主任是本村脱贫攻坚的第一责任人。要带领村‘两委’班子，履行好主体责任，发挥好群众致富带头人的作用，真正把扶贫工作做好。”
我说：“全县所有部门的责任是，按照各自的职能分工，抓好所承担的扶贫攻坚工作，精准列出扶贫清单、扶贫举措、扶贫计划，一项一项抓落实。”
我说：“我们不玩巧，只玩实，只埋头苦干，只一心一意帮助贫困户脱贫。”
“你的责任落实机制基本上说清楚了。再接着说吧。”卢市长说。
我说：“第二，政策对接机制。国家和省市出台了很多扶贫的相关政策，我们县具体承担扶贫任务的部门，坚决严格执行国家及省市扶贫政策、法规，并履行好相关程序。”
我说：“我们要求全县各行业各部门，要敏锐看到脱贫攻坚中蕴含的巨大发展机遇，切实搞好政策对接，用好用足用活上级相关政策，加大跑省进市力度，多争取扶持项目和扶持资金。”
我说：“我们还要求，根据全县总体方案安排，倒排时间、挂图作战，精确设计脱贫攻坚任务书、时间表。一村一策，一组一策，一户一策，一人一策，制定切实可行的措施、办法。”
“你们搞政策对接很有经验，有时没有政策，也要在上级文件材料的字里行间，领导讲话里，找出一点依据来，跑省进市已经轻车熟路了，你也不例外。”卢市长笑着说。
我说：“没办法啊，环境使然啊。客观环境就这样，时间紧，任务重，压力大，不争取上级支持不行啊。不争取上级支持，我们就完不成任务啊。”
“这我理解。你想想看，你刚来，就在老虎头上拔毛，以从严治警的名义，通过省公安厅从省里要了一笔钱。按你的说法，是捍卫警察的荣誉与尊严。”卢市长说。
我说：“那也是没办法啊，月光县公安队伍就那个状况，不动脑筋不行啊，不想方设法跟他们解决问题不行啊。”
“后来，你又以文化强县的名义，找省市宣传部门、文化部门要了600万，县里三年内再拿出2400万元，加上各乡镇配套资金和社会各界支持的资金及物资，通过实施核心价值践行工程、公共文化惠民工程、文化产品创优工程、文化产业培育工程和文化人才提升工程等五大工程，全面推进文化强县建设。”卢市长说。
“您怎么记得这么清楚啊？”
“我当时参加了你们县的文化强县大会，翁书记还好好地表扬了你们，怎么会不记得呢？”
我说：“当时千部长还活着，还是省委常委。他正好在月光县呆过，对月光县有感情，我们不抓住这个机遇不行啊。”
“你这是在打感情牌啊。”卢市长说。
“谢谢市长关心，谢谢市长理解。我们实施的文化强县的各个项目，已经进行了公示，网上也随时可以查得到，欢迎市长核查。”我说。
“不仅如此，你还说服了我和翁书记，高效率地走完各种程序，给了你10亿元，兴建新凌河大桥。10亿元，不是一个小数目啊，这可能是对你月光县最大一笔单项投入了。”卢市长说。
“谢谢市长支持，请市长随时去大桥施工现场去看看，看我们是怎么在建桥？怎么建一座让全市人民群众通向美好未来的一座金桥？怎么建一座让您睡得着、睡得稳、睡得香的一座大桥。”我说。
“我们一定不负众望，还市委、市政府，还全市人民群众一座通向美好未来的金桥。”我说。
“我是要去看看，那毕竟是全市的重点工程，不能不管不问，不能失职渎职啊。”卢市长说。
我说：“关于我们的‘七大机制’，还要说下去吗？”
“说啊，怎么不说，你想蒙混过关可不行。”卢市长说。
我说：“那我接着说吧，第三，考核问责机制。我们出台了《月光县脱贫攻坚工作问责办法》。”
“你简单地说一下问责办法吧。”卢市长说。
我说：“问责办法包括总则、问责方式、问责情形、问责程序、附则五个部分，您想听哪个部分？”
“你先简单地说一下问责方式吧。”卢市长说。
我说：“对责任人员的问责方式共有7种：约谈、检查、通报、诫勉、调整岗位、引咎辞职或免职、纪律处分。根据过错行为程度和社会影响，问责方式可以单独或合并使用。”
我说：“对责任单位的问责方式共有3种：检查、通报、取消当年度评比评先评优资格，绩效考核时，也要扣分。根据过错行为程度和社会影响，问责方式可以单独使用，也可以合并使用。”
“你再简单地说一下问责情形吧。”卢市长说。
我说：“问责情形有很多种，您一下问我这么多，我可能记不住，答得不全，请您不要见怪啊。”
“没关系，你能记得多少，就说多少。我主要是想了解一下情况，没有考你的意思。”卢市长说。
我说：“有以下六种情形之一的，一律就地免职。”
“哪六种情形啊？”卢市长问。
我说：“一，对上级党委、政府及相关部门、县委和县政府有关精准扶贫、脱贫攻坚的决策部署不贯彻、不执行，或虚以应付的；二，在脱贫攻坚工作中做表面文章、搞形象工程、搞‘数字扶贫’、‘数字脱贫’，造成不良影响及后果的。”
我说：“三，在扶贫项目规划、审批、实施、验收等环节中审核把关不严,弄虚作假,造成资金严重浪费；或以权谋私、搞‘雁过拔毛’式腐败的；四，在国家、省市县第三方评估过程中,发现存在重大问题,并造成不良影响及后果的。”
我说：“五，在规定的时间内未完成贫困人口、贫困村脱贫致富任务的；六，在脱贫攻坚工作中连续3次被问责，或年度内被给予检查或检查以上问责累计三次的。”
“你记性不错啊，一下子就能回答上来。”卢市长说。
“我还不知道说的对不对呢？”我说。
“给我的感觉，应该没什么错，你接着说吧。”卢市长说。
我说：“有以下八种情形之一的，对相关责任单位、责任人员予以问责。”
“你能不能说出八种情形啊？如果你记不住，也可以不说。”卢市长说。
我说：“我试试看吧，一是对脱贫攻坚工作不重视、不担当、不作为。二是脱贫攻坚底数不清、精准扶贫措施不明。三是扶贫项目资金使用不规范、监管不到位。四是帮扶工作开展不深入、不到位。”
我说：“五是脱贫攻坚工作作风不严、不实。六是脱贫攻坚工作主要任务指标考核未达标。七是扶贫工作领域违纪违规行为突出、腐败问题易发多发。八是其他应当予以问责的情形。”
我说：“这八种问责情形，不是干巴巴的，不是空空洞洞的，还有很多具体的细则条文。我求您别考我，我没有那么好的记性，我实在记不住了。”
“我考你什么？你已经说得够好的了，你再把问责程序说一下吧。”卢市长说。
我说：“应当予以问责的相关责任单位、责任人员，由县纪委、县监察局、县委组织部以及相关行政主管部门按照干部管理权限和问责程序对其相关问题进行调查核实，并提出问责意见。”
我说：“我们还明确提出来了时间要求，问责调查一般在5个工作日内完成，情况复杂的经批准可延长10个工作日。”
我说：“根据管理权限，由作出问责决定的机关将相关责任单位、责任人员的问责结果及时通报给纪检监察部门、组织人事部门，由纪检监察部门、组织人事部门按照有关规定对问责结果进行运用。”
“真难为你了，我问了这么多，这么细，你都能回答得上来。”卢市长说。
我说：“我们在基层一直在这么干啊，我们实施考核问责机制，不是想吓唬谁。我们的初衷就是想层层传导责任，层层传导压力，鼓励大家在扶贫攻坚的实践中展现自我，奉献自我，有所作为。”
“嗯，说得好，你接着说。”卢市长说。
我说：“第四，正向激励机制。我们要求组织部门把重要岗位和干部职数腾出来，每年从脱贫工作先进乡镇和单位中，提拔重用一批靠实干、靠业绩脱颖而出的干部。”
我说：“简单地说，哪一个乡镇脱贫的贫困村、贫困户、贫困人口多，哪一个乡镇能够超额完成任务，经过严格考核验收后，就优先提拔哪一个乡镇的干部，就优先予以重用，接任者也原则上从原班子成员中选拔产生。”
我说：“当然，我们也要一碗水端平。对在精准扶贫中充分发挥作用、表现优秀的县直部门干部也要优先提拔使用。对优秀的第一书记，也要选拔几个予以重用。”
我说：“同时，在提名党代表、人大代表、政协委员和评选劳动模范、先进单位、先进个人、先进企业时，要有脱贫工作鉴定。我们把承担脱贫任务的完成效果，作为一项否决性指标来对待。”
我说：“不管谁有什么背景，谁有什么后台，谁打招呼。脱贫攻坚战打不好，休想提拔重用。”
“接着说。”卢市长说。
我说：“第五，惩戒约束力度机制。我们把扶贫成效作为考核各级干部的主要内容，实行‘一票否决’。对那些在脱贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不得力、作风不扎实、效果不明显的党政主要干部及分管干部，进行问责。”
我说：“对完不成任务的，该惩戒的坚决惩戒，该调整的坚决调整，特别是对在脱贫工作中弄虚作假的干部严肃处理，绝不姑息。”
我说：“我们还进一步强化经济责任审计，加大责任追究力度，对贪占扶贫资金和物资的，严肃处理。同时，我们县人大、县政协还把脱贫工作纳入对人大代表和政协委员的年度考核之中，对完不成脱贫任务的，也要进行惩戒约束谈话，并采取其它相关的惩戒措施。”
我说：“脱贫攻坚战是一项十分严肃的政治工作，我们一点也不敢马虎。”
“这个机制好。”卢市长说。
我说：“第六，‘逢提必下’机制。这也是《党政领导干部选拔任用工作条例》规定和要求的。‘逢提必下’就是让一些干部深入最基层，真正参加脱贫攻坚战。这也是检验干部工作能力和实绩的一个办法。”
我说：“对没有基层工作经历的机关事业单位干部，已经提拔的要补课，拟提拔的必须有基层工作经历。对新考录没有基层经验的公务员，要全部安排到贫困乡村挂职锻炼。对完不成扶贫任务、考核不合格的干部，一律不交流、不提拔、不重用。”
“你接着说。”卢市长说。
我说：“我们一个贫困县的农村党建工作，怎么能跟其它先进县相比呢？您问起来了，我就跟您实事求是汇报一下。您如果不问，那也就算了。谈不上做的好，您也用不着跟翁书记说。”
“这你就别管了。现在，不管布置什么工作，都强调抓落实。怎么把工作落实下去，产生预期的效果，是一门很大的学问啊。”市委副书记、市长卢向阳说。
“怎么落实工作，的确是一门大学问，也是一门科学啊，而且是很实用的科学。”
“是啊，我问你，你说的落实‘七大机制’是怎么回事？我倒要看看，你怎么在抓落实？”卢市长说。
我说：“我们没有什么新花样，就是责任落实、政策对接、考核问责、正向激励、惩戒约束、逢提必下、明察暗访‘七大机制’。”
“你详细说说你们的这‘七大机制’吧。”卢市长说。
“如果您不嫌啰嗦，那我就详细说了？”
“说吧，别浪费时间。”
我说：“第一，责任落实机制。我们在全县形成了‘村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人’的工作机制。
我和县长马志对全县脱贫攻坚工作负总责，县扶贫办牵头抓总，协调统筹全县脱贫攻坚的各项工作。”
我说：“各乡镇是扶贫的责任主体，乡镇党委书记、乡镇长是本乡镇脱贫攻坚的第一责任人。我们要求，紧盯重点村组和重点贫困人员，结合乡镇实际，创新脱贫思路和办法，做到责任明确、思路清晰、心中有数、手里有账。”
我说：“各村支部书记和村委会主任是本村脱贫攻坚的第一责任人。要带领村‘两委’班子，履行好主体责任，发挥好群众致富带头人的作用，真正把扶贫工作做好。”
我说：“全县所有部门的责任是，按照各自的职能分工，抓好所承担的扶贫攻坚工作，精准列出扶贫清单、扶贫举措、扶贫计划，一项一项抓落实。”
我说：“我们不玩巧，只玩实，只埋头苦干，只一心一意帮助贫困户脱贫。”
“你的责任落实机制基本上说清楚了。再接着说吧。”卢市长说。
我说：“第二，政策对接机制。国家和省市出台了很多扶贫的相关政策，我们县具体承担扶贫任务的部门，坚决严格执行国家及省市扶贫政策、法规，并履行好相关程序。”
我说：“我们要求全县各行业各部门，要敏锐看到脱贫攻坚中蕴含的巨大发展机遇，切实搞好政策对接，用好用足用活上级相关政策，加大跑省进市力度，多争取扶持项目和扶持资金。”
我说：“我们还要求，根据全县总体方案安排，倒排时间、挂图作战，精确设计脱贫攻坚任务书、时间表。一村一策，一组一策，一户一策，一人一策，制定切实可行的措施、办法。”
“你们搞政策对接很有经验，有时没有政策，也要在上级文件材料的字里行间，领导讲话里，找出一点依据来，跑省进市已经轻车熟路了，你也不例外。”卢市长笑着说。
我说：“没办法啊，环境使然啊。客观环境就这样，时间紧，任务重，压力大，不争取上级支持不行啊。不争取上级支持，我们就完不成任务啊。”
“这我理解。你想想看，你刚来，就在老虎头上拔毛，以从严治警的名义，通过省公安厅从省里要了一笔钱。按你的说法，是捍卫警察的荣誉与尊严。”卢市长说。
我说：“那也是没办法啊，月光县公安队伍就那个状况，不动脑筋不行啊，不想方设法跟他们解决问题不行啊。”
“后来，你又以文化强县的名义，找省市宣传部门、文化部门要了600万，县里三年内再拿出2400万元，加上各乡镇配套资金和社会各界支持的资金及物资，通过实施核心价值践行工程、公共文化惠民工程、文化产品创优工程、文化产业培育工程和文化人才提升工程等五大工程，全面推进文化强县建设。”卢市长说。
“您怎么记得这么清楚啊？”
“我当时参加了你们县的文化强县大会，翁书记还好好地表扬了你们，怎么会不记得呢？”
我说：“当时千部长还活着，还是省委常委。他正好在月光县呆过，对月光县有感情，我们不抓住这个机遇不行啊。”
“你这是在打感情牌啊。”卢市长说。
“谢谢市长关心，谢谢市长理解。我们实施的文化强县的各个项目，已经进行了公示，网上也随时可以查得到，欢迎市长核查。”我说。
“不仅如此，你还说服了我和翁书记，高效率地走完各种程序，给了你10亿元，兴建新凌河大桥。10亿元，不是一个小数目啊，这可能是对你月光县最大一笔单项投入了。”卢市长说。
“谢谢市长支持，请市长随时去大桥施工现场去看看，看我们是怎么在建桥？怎么建一座让全市人民群众通向美好未来的一座金桥？怎么建一座让您睡得着、睡得稳、睡得香的一座大桥。”我说。
“我们一定不负众望，还市委、市政府，还全市人民群众一座通向美好未来的金桥。”我说。
“我是要去看看，那毕竟是全市的重点工程，不能不管不问，不能失职渎职啊。”卢市长说。
我说：“关于我们的‘七大机制’，还要说下去吗？”
“说啊，怎么不说，你想蒙混过关可不行。”卢市长说。
我说：“那我接着说吧，第三，考核问责机制。我们出台了《月光县脱贫攻坚工作问责办法》。”
“你简单地说一下问责办法吧。”卢市长说。
我说：“问责办法包括总则、问责方式、问责情形、问责程序、附则五个部分，您想听哪个部分？”
“你先简单地说一下问责方式吧。”卢市长说。
我说：“对责任人员的问责方式共有7种：约谈、检查、通报、诫勉、调整岗位、引咎辞职或免职、纪律处分。根据过错行为程度和社会影响，问责方式可以单独或合并使用。”
我说：“对责任单位的问责方式共有3种：检查、通报、取消当年度评比评先评优资格，绩效考核时，也要扣分。根据过错行为程度和社会影响，问责方式可以单独使用，也可以合并使用。”
“你再简单地说一下问责情形吧。”卢市长说。
我说：“问责情形有很多种，您一下问我这么多，我可能记不住，答得不全，请您不要见怪啊。”
“没关系，你能记得多少，就说多少。我主要是想了解一下情况，没有考你的意思。”卢市长说。
我说：“有以下六种情形之一的，一律就地免职。”
“哪六种情形啊？”卢市长问。
我说：“一，对上级党委、政府及相关部门、县委和县政府有关精准扶贫、脱贫攻坚的决策部署不贯彻、不执行，或虚以应付的；二，在脱贫攻坚工作中做表面文章、搞形象工程、搞‘数字扶贫’、‘数字脱贫’，造成不良影响及后果的。”
我说：“三，在扶贫项目规划、审批、实施、验收等环节中审核把关不严,弄虚作假,造成资金严重浪费；或以权谋私、搞‘雁过拔毛’式腐败的；四，在国家、省市县第三方评估过程中,发现存在重大问题,并造成不良影响及后果的。”
我说：“五，在规定的时间内未完成贫困人口、贫困村脱贫致富任务的；六，在脱贫攻坚工作中连续3次被问责，或年度内被给予检查或检查以上问责累计三次的。”
“你记性不错啊，一下子就能回答上来。”卢市长说。
“我还不知道说的对不对呢？”我说。
“给我的感觉，应该没什么错，你接着说吧。”卢市长说。
我说：“有以下八种情形之一的，对相关责任单位、责任人员予以问责。”
“你能不能说出八种情形啊？如果你记不住，也可以不说。”卢市长说。
我说：“我试试看吧，一是对脱贫攻坚工作不重视、不担当、不作为。二是脱贫攻坚底数不清、精准扶贫措施不明。三是扶贫项目资金使用不规范、监管不到位。四是帮扶工作开展不深入、不到位。”
我说：“五是脱贫攻坚工作作风不严、不实。六是脱贫攻坚工作主要任务指标考核未达标。七是扶贫工作领域违纪违规行为突出、腐败问题易发多发。八是其他应当予以问责的情形。”
我说：“这八种问责情形，不是干巴巴的，不是空空洞洞的，还有很多具体的细则条文。我求您别考我，我没有那么好的记性，我实在记不住了。”
“我考你什么？你已经说得够好的了，你再把问责程序说一下吧。”卢市长说。
我说：“应当予以问责的相关责任单位、责任人员，由县纪委、县监察局、县委组织部以及相关行政主管部门按照干部管理权限和问责程序对其相关问题进行调查核实，并提出问责意见。”
我说：“我们还明确提出来了时间要求，问责调查一般在5个工作日内完成，情况复杂的经批准可延长10个工作日。”
我说：“根据管理权限，由作出问责决定的机关将相关责任单位、责任人员的问责结果及时通报给纪检监察部门、组织人事部门，由纪检监察部门、组织人事部门按照有关规定对问责结果进行运用。”
“真难为你了，我问了这么多，这么细，你都能回答得上来。”卢市长说。
我说：“我们在基层一直在这么干啊，我们实施考核问责机制，不是想吓唬谁。我们的初衷就是想层层传导责任，层层传导压力，鼓励大家在扶贫攻坚的实践中展现自我，奉献自我，有所作为。”
“嗯，说得好，你接着说。”卢市长说。
我说：“第四，正向激励机制。我们要求组织部门把重要岗位和干部职数腾出来，每年从脱贫工作先进乡镇和单位中，提拔重用一批靠实干、靠业绩脱颖而出的干部。”
我说：“简单地说，哪一个乡镇脱贫的贫困村、贫困户、贫困人口多，哪一个乡镇能够超额完成任务，经过严格考核验收后，就优先提拔哪一个乡镇的干部，就优先予以重用，接任者也原则上从原班子成员中选拔产生。”
我说：“当然，我们也要一碗水端平。对在精准扶贫中充分发挥作用、表现优秀的县直部门干部也要优先提拔使用。对优秀的第一书记，也要选拔几个予以重用。”
我说：“同时，在提名党代表、人大代表、政协委员和评选劳动模范、先进单位、先进个人、先进企业时，要有脱贫工作鉴定。我们把承担脱贫任务的完成效果，作为一项否决性指标来对待。”
我说：“不管谁有什么背景，谁有什么后台，谁打招呼。脱贫攻坚战打不好，休想提拔重用。”
“接着说。”卢市长说。
我说：“第五，惩戒约束力度机制。我们把扶贫成效作为考核各级干部的主要内容，实行‘一票否决’。对那些在脱贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不得力、作风不扎实、效果不明显的党政主要干部及分管干部，进行问责。”
我说：“对完不成任务的，该惩戒的坚决惩戒，该调整的坚决调整，特别是对在脱贫工作中弄虚作假的干部严肃处理，绝不姑息。”
我说：“我们还进一步强化经济责任审计，加大责任追究力度，对贪占扶贫资金和物资的，严肃处理。同时，我们县人大、县政协还把脱贫工作纳入对人大代表和政协委员的年度考核之中，对完不成脱贫任务的，也要进行惩戒约束谈话，并采取其它相关的惩戒措施。”
我说：“脱贫攻坚战是一项十分严肃的政治工作，我们一点也不敢马虎。”
“这个机制好。”卢市长说。
我说：“第六，‘逢提必下’机制。这也是《党政领导干部选拔任用工作条例》规定和要求的。‘逢提必下’就是让一些干部深入最基层，真正参加脱贫攻坚战。这也是检验干部工作能力和实绩的一个办法。”
我说：“对没有基层工作经历的机关事业单位干部，已经提拔的要补课，拟提拔的必须有基层工作经历。对新考录没有基层经验的公务员，要全部安排到贫困乡村挂职锻炼。对完不成扶贫任务、考核不合格的干部，一律不交流、不提拔、不重用。”
“你接着说。”卢市长说。